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河北省職業教育改革發展實施方案
發布時間:2019-04-24

黨的十八大以來,我省職業教育事業蓬勃發展,為建設經濟強省、美麗河北培養了大批高素質技術技能人才。但與新時代人民群眾接受優質職業教育需求相比,與經濟社會發展要求相比,與先進省份相比,我省職業教育在辦學條件、布局結構、育人質量、服務水平、發展環境、要素保障等方面還存在不少差距,現代職業教育體系還不夠完善,辦學體制機制還不夠靈活,產教融合程度還不夠高等等。加快發展現代職業教育,事關經濟發展、民生改善和社會穩定。為貫徹落實全國教育大會精神,推進新時代職業教育高質量發展,根據《國家職業教育改革實施方案》,結合我省實際,制定本實施方案。 

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置,全面落實立德樹人根本任務,牢固樹立新發展理念,堅持面向市場、服務發展、促進就業,對接科技發展趨勢和市場需求,完善職業教育和培訓體系,優化資源配置,深化辦學體制和育人機制改革,創新產教深度融合的辦學模式,鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育,著力培養高素質勞動者和技術技能人才,為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供優質人才資源支撐。 

(二)主要目標。經過5-10年時間,政府統籌管理、社會多元辦學格局基本形成,職業教育現代化水平大幅提升,人民群眾對職業教育發展的獲得感顯著增強。到2022年,全省職業教育改革發展取得重要進展。

——職業院校辦學水平大幅提升。120所中等職業學校率先做優做強,25所省級以上優質高等職業院校綜合實力顯著增強,初步建成4所高水平高等職業院校和30個高水平專業(群),建成2所高水平技師學院。 

——校企協同育人水平顯著提高。“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點(以下稱1+X證書制度試點)工作穩步推進。“雙師型”教師占專業課教師總數達到60%。建成50個具有輻射引領作用的高水平職業教育實訓基地,建成100個高水平職業教育教師教學創新團隊。 

——多元辦學格局基本形成。鼓勵社會力量興辦職業教育的體制機制日趨完善,企業參與職業教育的積極性有較大提升,培育一批產教融合型企業。職業教育股份制、混合所有制辦學等辦學體制改革和職業技能培訓市場化、社會化改革取得實質性突破。新建一批民辦職業院校。

——國際化辦學邁出重要步伐。與發達國家高端職業教育與培訓機構合作日益緊密,建成20個高水平職業教育中外合作辦學項目,力爭新增3個高水平中外合作辦學機構、2個職業院校學生海外實習培訓基地。

——服務發展能力顯著增強。職業院校布局和專業結構緊密對接經濟社會發展需求,產教深度融合、校企深度合作,教育結構、人才結構與產業結構實現協調發展。 

二、主要任務

(一)完善現代職業教育體系。

1.落實國家職業教育制度框架。按照“管好兩端、規范中間、書證融通、辦學多元”的原則,把握好職業教育改革方向。以標準化建設引領職業教育發展,嚴格執行學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等國家辦學標準、教學標準和質量標準。完善德技并修、工學結合的育人機制和評價機制,規范人才培養全過程。深化產教融合、校企合作,育訓結合,構建多元化辦學格局,推動企業深度參與協同育人。探索推進學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。

2.優化職業教育資源配置。強化各級政府對職業教育的統籌管理,科學配置職業教育資源,調整優化院校、專業布局。各市要結合產業結構調整、職教園區建設、中等職業學校標準化建設,統籌推進區域內職業院校布局調整,重點辦好34所發揮示范引領作用的高水平中等職業學校。支持各地推進職教園區建設,原則上各市均要建設現代化、高水平的職教園區,大力度整合城市區職業教育資源進駐園區,實現集約化、規;、園區化發展。各縣(市、區)要加大對本地各類職業教育資源的統籌整合力度,至少辦好1所高水平中等職業學校,并將符合城鎮布局調整規劃的職業教育逐步向縣城或產業園區集中。

健全專業動態調整機制。以產業發展需求為導向,加大專業調整力度,嚴格專業設置論證,推進專業集群式發展。適應新技術、新產業、新模式、新業態和市場新需求,重點建設高端裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、現代農業、健康服務等領域若干個專業群,建成緊密對接區域產業結構的專業布局。落實專業設置定期評估機制,學校依據職業院校目錄靈活自主設置專業,每年調整1次專業。各市要依據城市職能定位和產業發展需求,統籌區域內職業院校發展定位和辦學分工,引導區域內各縣(市、區)中等職業學校分工協作,分別重點打造2-3個品牌專業,推進區域內中等職業學校錯位發展、特色發展、協同發展。

3.拓寬普通教育和職業教育融通渠道。鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育,將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。落實“職教高考”制度,完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法,提高生源質量,為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。探索長學制培養高端技術技能人才。在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域,擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。適度提高高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收中高等職業院校畢業生的比例。制定全國職業院校技能大賽、中國技能大賽、世界技能大賽等獲獎選手免試入學政策。 

4.大力提高中等職業教育發展水平。實施中等職業學校標準化建設工程,到2022年全部達到國家相應標準,整體提升學;巨k學條件。推進中等職業教育質量提升工程,持續支持發展水平相對較高的120所學校率先發展,發揮示范引領作用。保持高中階段教育職普比大體相當,統籌普通高中和中等職業教育協調發展,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。鼓勵各地在國家級、省級重點開發區周邊試點建設普職融通的綜合高中。加大對民族地區、貧困地區、殘疾人職業教育政策、金融支持力度,落實國家職業教育東西協作行動計劃任務,辦好內地少數民族中職班。完善招生機制,建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺,精準服務區域發展需求。積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育。發揮中等職業學校作用,幫助部分學業困難學生按規定在職業學校完成義務教育,并接受部分職業技能學習。

5.創新發展高等職業教育。把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式,使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。持續實施高等職業教育創新發展行動計劃,重點建設25所省級以上優質高等職業院校,120個骨干專業(群),40個校企共建的生產性實訓基地、20個“雙師型”教師培養培訓基地、20個省級應用技術協同創新中心等,整體提升高等職業教育發展水平。實施高水平高等職業院校和專業(群)建設計劃,重點培育建設4所引領改革、帶動發展、中國特色、世界水平的高水平高等職業院校和30個緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的高水平專業(群),打造高等職業教育發展高地 

6.完善高層次應用型人才培養培訓體系。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系,暢通技術技能人才成長渠道。繼續開展工程教育本科實驗班探索。開展本科層次職業教育試點。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變,鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程。完善全科醫生培養制度,深化院校全科醫學教育改革,加大全科醫生培養培訓力度。發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式,加強專業學位碩士研究生培養。服務軍民融合發展,把軍隊相關的職業教育納入國家職業教育大體系,共同做好面向現役軍人的教育培訓,支持其在服役期間取得多類職業技能等級證書,提升技術技能水平。落實好定向培養直招士官政策,推動地方院校與軍隊院校有效對接,推動優質職業教育資源向軍事人才培養開放,建立軍地網絡教育資源共享機制。支持適合的退役軍人進入職業院校和普通本科高校接受教育和培訓。根據高等學校設置制度規定,將符合條件的技師學院納入高等學校序列。面向經濟社會發展急需緊缺職業(工種),大力開展高技能人才培訓,增加高技能人才供給。緊密結合戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等發展需求,開展技師、高級技師培訓。對重點關鍵崗位的高技能人才,通過開展新知識、新技術、新工藝等方面培訓以及技術研修攻關等方式,進一步提高其專業知識水平、解決實際問題能力和創新創造能力。

(二)提高技術技能人才培養質量。

7.健全立德樹人落實機制。深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,大力開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。指導職業院校上好思想政治理論課,開展好中等職業學校“文明風采”活動,推進職業教育領域“三全育人”綜合改革試點工作,使各類課程與思想政治理論課同向同行,努力實現職業技能和職業精神培養高度融合。全面推進德技并修、工學結合,增強學生的認知能力、合作能力、創新能力、職業能力等關鍵能力,培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。推進產業文化、企業文化、職業文化、工匠文化、優秀傳統文化和創新創業文化全方位融入學校文化建設。

8.深化教育教學改革。按照專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求,推進專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準(儀器設備配備規范)相統一并落地實施。職業院校依據國家教學標準自主制訂人才培養方案,優化教學內容,推動課堂革命,提升教育質量。探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊,教師分工協作進行模塊化教學。加強基礎知識、職業知識和專業技能教育,注重拓展學生知識面,培養多種能力,掌握多種技能,更好適應經濟社會發展。根據國家統一部署,啟動1+X證書制度試點工作,進一步發揮好學歷證書作用,夯實學生可持續發展基礎,鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書,拓展就業創業本領。

9.開展高質量職業培訓。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給,以公共實訓機構、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體,以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式,構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責,按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求,面向在校學生和全體社會成員廣泛開展職業培訓。鼓勵支持設立退役軍人教育培訓集團(聯盟),推動退役、培訓、就業有機銜接,為促進退役軍人特別是退役士兵就業創業作出貢獻。統籌整合各類培訓項目,依托職業院校大力開展企業在職職工、退役軍人、退役運動員、進城務工人員和新型職業農民培訓,深入開展社區教育與培訓,廣泛開展農村勞動力轉移和貧困家庭就業創業技能培訓等各類培訓,培養培訓一大批諸如“燕趙家政”“河北月嫂”等社會緊缺的技術技能人才。依托職業院校建設一批產業人才培養培訓基地。主動適應雄安新區規劃建設需求,支持建筑企業、職業院校、行業社團以及具備資質的社會培訓組織實施培訓,各市至少建立一家工種齊全、收費低廉、服務優質、開放共享的建筑工人實訓和技能鑒定基地,大規模培養符合雄安標準、雄安質量要求的建筑類一流職業人才。健全覆蓋城鄉的老年教育、社區教育辦學網絡,建設全省老年教育、社區教育數字化學習資源中心,推動各級各類學校開放資源,積極創建一批省級老年教育、社區教育實驗區、示范區,推動全民終身學習,加快建設學習型社會。完善激勵政策,支持企業大規模開展職業技能培訓,鼓勵規模以上企業建立職業培訓機構開展職工培訓,并積極面向中小企業和社會承擔培訓任務,降低企業興辦職業培訓機構成本,提高企業積極性。各級政府要積極支持職業培訓,行政部門要簡政放權并履行好監管職責,相關下屬機構要優化服務,對于違規收取費用的要嚴肅處理。暢通技術技能人才職業發展通道,鼓勵其持續獲得適應經濟社會發展需要的職業培訓證書,引導和支持企業等用人單位落實相關待遇。對取得職業技能等級證書的離校未就業高校畢業生,按規定落實職業培訓補貼政策。

10.推動學習成果的認定、積累和轉換。依托職業教育國家“學分銀行”,在有條件的職業院校探索建立職業教育個人學習賬號,實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換,推動學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。職業院校對取得若干職業技能等級證書的社會成員,支持其根據證書等級和類別免修部分課程,在完成規定內容學習后依法依規取得學歷證書。對接受職業院校學歷教育并取得畢業證書的學生,可免試部分內容,取得相應的職業技能等級證書。

(三)深化產教融合校企協同育人。

11.推進產教深度融合。建立發展改革、教育、人力資源社會保障、財政、工業和信息化等部門密切配合,有關行業主管部門、國有資產監督管理部門及行業協會積極參與的工作協調機制,構建教育結構、人才結構與產業結構協調發展的新體系。2019年起,編制并動態調整河北省急需緊缺職業(工種)目錄,明確各職業工種緊缺程度并定期發布。圍繞現代農業、支柱產業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域,組建10個左右特色鮮明的產教融合集團(聯盟)。支持有較強代表性、影響力和改革意愿的城市、行業、企業納入國家產教融合建設試點。 

12.推動校企深度合作。鼓勵職業院校依據自身特點和人才培養需要,主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作,學?蓮男F蠛献髦蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬,具體分配由學校按規定自行處理。企業應當依法履行實施職業教育的義務,利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作,對與職業院校共建生產性實訓基地、技術研發中心、產業人才培養培訓基地、“雙師型”教師培養培訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室的企業,按規定享受減免稅收等優惠政策。規模以上企業按職工總數的2%安排實習崗位接納職業院校學生實習。實施產教融合型企業認證制度,對通過認證的企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的,可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。建立規模以上企業把職業教育情況納入企業履行社會責任報告制度。厚植企業承擔職業教育責任的社會環境,推動職業院校和行業企業形成命運共同體。

13.深化校企協同育人。建立國家、省兩級現代學徒制試點體系,全面推行企業新型學徒制。支持企業參與職業院校人才培養全過程,聯合開展招生、專業建設、實習實訓、質量評價、協同科研攻關等工作。校企共同研究制定人才培養方案,及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容,強化學生實習實訓。適應“互聯網+職業教育”需求,運用現代信息技術改進教學方式方法,推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。完善職業院校教學工作診斷與改進制度,構建內部質量保證體系。加強教育科研能力建設,打造高水平教科研隊伍。重點建設30個省級專業教學資源庫,開發30門省級職業教育在線精品課程,建設一批校企“雙元”合作開發的國家規劃教材,倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源。推進職業教育集團化辦學,重點支持30個左右省級職業教育集團發展,推進京津冀同類型職業教育集團聯盟式發展。

14.打造一批高水平實訓基地。加大政策引導力度,推動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享,集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務為一體的高水平職業教育實訓基地。支持政府主導,建設面向城鄉各類勞動者以及職業院校、職業培訓機構、企業的公共性、公益性、綜合性的職業技能實訓場所,提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創業孵化、師資培訓、課程研發等服務。支持企業主導,聯合職業院校,面向產業轉型升級急需的重大技術技能需求,建設服務自身員工培訓和職業院校學生生產性實習的高水平、專業化實訓基地;鼓勵制造業企業為新增先進產能和新上技術改造項目,配套建設產教融合實訓基地。支持職業院校主導,以PPP(政府與社會資本合作)或校企合作模式建設生產性實訓基地或兼具生產、教學功能的專業化實訓基地。積極吸引企業和社會力量參與,借鑒國際先進經驗,探索創新實訓基地運營模式。提高實訓基地規劃、管理水平,為社會公眾、職業院校在校生取得職業技能等級證書和企業提升人力資源水平提供有力支撐。對接全國職業院校職業技能大賽和世界技能大賽標準,建設20個省級職業技能大賽基地,組織開展省級職業技能大賽、教師教學能力大賽、“互聯網+”大學生創新創業大賽,鼓勵職業院校參與國家和世界技能大賽。

15.建好“雙師型”教師隊伍。強化“雙師型”教師隊伍建設,完善符合職業教育特點的教師招聘和職稱評聘辦法,將企業工作經歷、技術等級列入職業院校、應用型本科高校專業教師招聘、評職和聘任條件。自2019年起,職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學歷要求,2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。職業院校引進和招聘行業企業一流緊缺人才可適當降低學歷要求,允許先入職、后取得教師職業資格。實施職業院校教師素質提高計劃,職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓,落實教師5年一周期的全員輪訓制度。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。實行“固定崗”和“流動崗”相結合的設崗用人辦法,推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。切實落實職業院校將15%的編制員額按有關規定用于聘請兼職教師、財政按編制內人員經費撥款標準撥付經費的政策。 

培育專業化管理和教學隊伍。實施職業院校管理干部專業化培養工程,每年開展高等職業院校領導干部和中等職業學校校長能力提升培訓。實施職業院校“精英人才培養計劃”,每年遴選200名骨干教師到職業教育發達國家訪學或培訓。實施職業院校青年教師“青藍工程”,培養高水平專業教學創新團隊、中青年專業帶頭人和省級教學名師,培育國家級職業教育教師教學創新團隊和“萬人計劃”教學名師。實施職業院校“燕趙大師、燕趙名匠”建設計劃,遴選認定一批“燕趙大師、燕趙名匠”,按規定探索實行年薪制、協議工資和項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法,所需資金不納入績效工資總量管理。加強職業技術師范院校建設,引導高水平工科學校舉辦職業技術師范教育。

(四)增強服務發展能力。

16.對接發展需求。緊密對接京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等國家重大決策部署和我省經濟轉型、產業升級需要,優先發展先進裝備制造、新能源新材料、大數據和電子信息等一批新興專業,改造升級鋼鐵冶金、化工醫藥、建筑工程等一批傳統優勢專業,撤并一批面向低端產業、就業率低的專業。緊密對接基本公共服務、社會建設需求,重點建設學前、護理、健康養老、家政服務等一批緊缺人才專業。提高學前教育人才培養能力,創新學前教育專業培養機制,形成以幼兒師范院校為主體、綜合類高等學校積極參與、優質幼兒園為實踐基地的學前教育人才培養體系。擴大護理專業人才培養規模,優化培養結構,改革培養模式,加大老年護理、社區護理、母嬰護理等急需專業和高層次護理人才分類培養力度。適應健康服務產業發展和人口老齡化趨勢,支持職業院校設立健康養老、家政服務等專業,培養大批一流職業人才。對接雄安新區建設發展需求,調整優化雄安新區周邊職業院校布局和專業結構,加大相關專業人才培養培訓力度,為雄安新區建設發展提供高素質技術技能人才支撐。加快冬奧會服務人才培養,支持河北體育學院、河北師范大學、張家口市職教中心及其他省內有條件的學校培養培訓冰雪運動、咨詢服務、專職救護、專職醫務、雪場建造維護、外語翻譯、餐飲服務等各類專業人才。

17.服務實體經濟。鼓勵職業院校和企業合作打造“雙創雙服”升級版,開放創新資源,努力形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局,提升職業教育服務發展、服務民生的能力和水平。建立符合職業教育特點的應用技術研發平臺,完善科研成果轉化機制,提高應用技術研發與科技創新能力,注重技術技能積累,面向企業特別是中小微企業形成一批高水平科研成果。職業院校開展技術服務、技術開發、技術轉讓、技術咨詢、科學研究、技術培訓等收益用于人員獎勵部分,不納入績效工資總量管理。

18.助推民生改善。扎實推進職業教育精準扶貧,落實貧困家庭學生資助政策,完善學校資助補充體系,確保不讓一名學生“因貧失學”。遴選一批城市優質中等職業學校,精準面向全省農村建檔立卡貧困家庭學生招生。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農村“低保”家庭、困難職工家庭和殘疾人,開展技能脫貧攻堅行動。加快發展面向農村的職業教育,加大優質職業院校對貧困地區薄弱學校的對口幫扶力度,建立覆蓋全省扶貧開發重點縣的職業教育對口幫扶機制。服務鄉村振興戰略,支持城市涉農職業院校和縣級職教中心面向“菜籃子”產品生產大縣、特色農產品優勢區、現代農業園區、農業規模經營主體提供技術服務和智力支持,大力開展新型職業農民等在鄉從業人員技術技能培訓。到2022年,涉農職業院校與農業產業對接率達到100%,培養新型職業農民25000名。

(五)加快國際化步伐。

19.推動高水平國際合作辦學。推進職業教育在人員互訪、校際交流、人才培養、技術培訓、資源建設、科學研究等領域廣泛開展國際交流合作。積極與發達國家高端職業教育與培訓機構共建高水平國際合作辦學機構和項目。引進國際一流的教育教學理念和課程標準、專業課程等優質教育資源,合作開發具有國際水準的專業教學標準和優質課程。支持職業院校引進經濟社會發展急需的緊缺專業、特色專業的境外高層次人才和團隊,按有關規定給予獎勵補貼。

20.培養國際化技術技能人才。加強外國留學生教育品牌專業和品牌課程建設,鼓勵知名企業設立留學生獎學基金,吸引“一帶一路”沿線國家學生來冀留學。支持有條件的職業院校對接裝備制造、光伏、電力、鋼鐵、水泥、玻璃、紡織服裝、農業、基礎設施及高新技術等我省國際產能合作十大領域,主動服務企業“走出去”,與企業共建培養培訓基地,面向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業教育,積極承接境外特色園區員工培訓,形成與河北企業和產品“走出去”相配套的發展模式。

(六)構建多元辦學格局。

 

21.推進職業院校辦學體制改革。發揮企業重要辦學主體作用,鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育,政府按規定給予適當支持。按照試點先行、積累經驗、穩步推進的原則,引入市場機制,探索多元主體辦學,開展職業院校股份制、混合所有制改革試點,激發職業院校辦學活力。鼓勵社會力量以資金、土地、裝備、技術、人才等多種要素興辦職業教育。鼓勵社會力量與公辦職業院校合作依法舉辦股份制、混合所有制職業院校,各方按一定比例持股,按約定享受相應收益。支持社會力量和公辦職業院校合作舉辦股份制、混合所有制二級學院,實行相對獨立的人員聘任與經費核算,同級政府可給予適當支持,確保人才培養質量持續提升和國有資產保值增值。支持社會力量以多種方式參與職業院校專業建設,共同開發適應經濟社會發展需要的急需專業、新興專業,改造提升傳統優勢專業。利用政府和社會資本合作模式,吸引社會資本參與產教融合實訓基地等職業教育重大基礎設施建設。推動社會力量舉辦高質量職業教育,新建一批民辦職業院校。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度,探索民辦職業教育負面清單制度,建立健全退出機制。

22.培育建設職業教育培訓評價組織。推進職業技能培訓市場化、社會化改革,充分發揮企業主體作用,鼓勵支持社會力量參與,建立培訓資源優化配置、培訓載體多元發展、勞動者按需選擇、政府加強監管服務的體制機制。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度,提高培訓供給能力。按照國家制定的遴選標準,面向社會公開招募并擇優遴選職業教育培訓評價組織,扶優、扶大、扶強。鼓勵企業建設培訓中心、職業院校、企業大學,開展職業訓練院試點工作,為社會培育更多高技能人才。發揮職業院校開展職業技能培訓的主渠道作用,支持和規范社會力量興辦職業教育培訓,鼓勵發展股份制、混合所有制等各類職業培訓機構,依據國家有關法規和職業標準、教學標準廣泛開展職業技能培訓,滿足經濟社會發展階段性緊缺職業技能人才需要。各級有關部門要加強監管,防止出現亂培訓、濫發證現象。

(七)健全改革發展保障機制。

23.深化放管服改革。推動各級政府由“辦”職業教育向“管理與服務”轉變。政府主要負責編制規劃、制定政策、依法依規監管,職業院校依法自主辦學。擴大和落實職業院校在招生計劃、專業設置與調整、人事管理、機構設置、收入分配等方面的辦學自主權。完善有利于調動校企人員開展校企合作積極性的績效分配和校企合作成果使用、處置、收益管理制度。在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。職業院校按照有關規定自主制定招聘條件和標準,自主確定招聘數量、時間和方式,自主公開招聘人才。

24.優化改革發展環境。各市要統籌規劃區域內職教園區建設和職業院校發展,切實保障職業院校建設用地和其他辦學需要,加快推進職業教育改革發展。省有關部門和市、縣政府要為職業院校重大基礎設施建設、專業實訓設備等重要設施設備采購以及高層次緊缺人才引進等設置綠色通道,減少審批、簡化程序、提質增效。建立重要改革創新試點省級審核確認制度和改革創新容錯糾錯機制,激發各地和全省職業院校創新動力與發展活力。

25.提高技術技能人才待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和社會地位。黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。省人力資源社會保障廳會同有關部門,適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。按照國家有關規定加大對職業院校參加有關技能大賽成績突出的畢業生表彰獎勵力度。支持勞動者憑技能提升待遇,建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師,比照相應層級工程技術人員確定其待遇。指導企業不唯學歷和資歷,建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制,強化技能價值激勵導向。鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立省級技術技能大師庫,鼓勵技術技能大師建立大師工作室,并按規定給予政策和資金支持,支持技術技能大師到職業院校擔任兼職教師,參與重大工程項目聯合攻關。

26.健全經費投入機制。各級政府要建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政經費穩定增長機制,在保障教育合理投入的同時,優化教育支出結構,新增教育經費要向職業教育傾斜。切實落實足額征收教育費附加并且用于職業教育的比例不低于30%的政策。逐步提高中等職業學校生均公用經費撥款標準,各地中等職業學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中,建立中等職業學校綜合定額標準和生均撥款標準動態調整機制。嚴格落實高等職業院校年生均財政撥款水平不低于12000元的規定,并逐步提高生均撥款水平。統籌職業教育經費,保證中等職業教育質量提升工程、高等職業教育創新發展行動計劃、高水平高等職業院校和專業(群)建設計劃、精英人才培養計劃等重大項目有序推進,重點向申報國家中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃項目傾斜支持。進一步擴大職業院校助學金覆蓋面,完善補助標準動態調整機制,落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策。健全職業教育獎學金制度。

積極拓寬投融資渠道,加大對職業教育實訓基地建設的支持力度。鼓勵各地與國家開發銀行加強機制合作,在確保合規、風險可控的前提下,通過構建校企股份制或混合所有制主體,創新結構化融資模式,統籌資源“以豐補歉”等方式,支持培育一批產教融合實訓基地示范建設項目。支持符合條件的發行人申請發行教育培訓產業專項債券,重點用于實訓基地建設項目。鼓勵市、縣政府在職業教育支出中,向符合條件的實訓基地購買技能培訓服務,根據實訓成本支出適度給予補助。對實訓基地組織開展的職業技能培訓,符合條件的,落實職業培訓補貼政策。

鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育,拓寬辦學籌資渠道。通過發行政府債券為職業院;I措經費,鼓勵職業院校通過重要基礎設施冠名等方式吸引企業捐贈。制定校企合作辦學專業、學分制改革試點專業收費政策。加強資金使用監管,建立專項經費監督檢查機制,對專項資金使用進行績效評價,加強財務風險管理。

三、組織實施

27.加強黨對職業教育工作的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對教育事業的全面領導,全面貫徹黨的教育方針,落實省委教育工作領導小組各項要求,保證職業教育改革發展正確方向。要充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用,牢牢把握學校意識形態工作領導權,將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。加強基層黨組織建設,有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用,帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設,匯聚每一位師生員工參與改革發展的積極性和主動性。

28.完善省政府職業教育工作廳際聯席會議制度。省政府建立職業教育工作廳際聯席會議,由省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省國資委、省稅務局、省扶貧辦等部門組成,省政府分管教育工作的副省長擔任召集人。聯席會議負責統籌協調全省職業教育工作,研究協調解決工作中重大問題,部署職業教育改革創新重大事項,每年至少召開兩次會議,各成員單位就有關工作情況向聯席會議報告。省教育廳負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理,省教育廳、省人力資源社會保障廳和其他有關部門在職責范圍內,分別負責有關的職業教育工作。各成員單位要加強溝通協調,做好相關政策配套銜接,在重大發展規劃、重大項目安排、經費投入、企業辦學、人力資源開發等方面形成政策合力。組建河北省職業教育指導咨詢委員會。推動落實《中華人民共和國職業教育法》,為職業教育改革創新提供重要制度保障。

 29.建立健全質量評價和督導評估制度。建立以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量,以及產教融合、校企合作水平為核心的職業教育質量評價體系。定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督。健全政府、行業、企業、職業院校等共同參與的職業教育質量評價機制,積極支持第三方機構開展評估,將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。完善職業教育督導評估辦法,建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度,落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。實施職業教育質量年度報告制度。將推進職業教育改革發展作為對市、縣政府履行教育職責評價的重要內容,加強對各地各有關部門履行職責的督導考核。

30.加強宣傳輿論引導。各級政府要辦好職業教育活動周和全民終身學習活動周,深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優秀職校生校園分享”等活動,宣傳展示大國工匠、勞動模范、能工巧匠和高素質勞動者的事跡和形象,培育和傳承好工匠精神,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚,積極營造社會各界充分理解、積極支持、主動參與職業教育改革發展的良好輿論氛圍。

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